【内参导言】

城市群是城市发展到成熟阶段的最高结构组织形式，是在地域上以大城市为中心分布的若干城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集群，是大都市区的联合体。在世界范围内已形成的著名五大大城市群：以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英伦城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群。

“十三五”规划中，国家明确了19个重要的国家级和区域级城市群，这是未来各地经济发展的重要依托。招商引资内参（微信号zsyznc）对这19个城市群的范围及定位目标进行了盘点梳理。

【招商引资内参正文】

“十三五”规划中19个城市群示意图

“十三五”规划中19个城市群范围及定位目标

名称

范围

定位和目标

长三角城市群

包括上海、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通等市

中国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、中国率先跻身世界级城市群的地区

珠三角城市群

包括广州、深圳、香港、澳门、珠海、惠州、东莞、肇庆、佛山、中山、江门等市

有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一

京津冀城市群

包括北京、天津、石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口等市

以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区

中原城市群

以郑州为中心，洛阳、开封为副中心，包括郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等市

中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域，成为参与国内外竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的核心增长极

长江中游城市群

包括武汉、黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、长沙、株洲、湘潭、南昌、九江、景德镇、鹰潭等市

打造中国经济发展新增长极;打造中西部新型城镇化先行区;打造内陆开放合作示范区;打造“两型”社会建设引领区

哈长城市群

包括哈尔滨、长春、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、吉林、四平、延吉等市。

具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群、到2020年，整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展格局基本形成；到2030年，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群

成渝城市群

包括重庆、成都、万州、永川、涪陵、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、雅安、资阳等市

具有国际竞争力的国家级城市群

辽中南城市群

包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、营口、盘锦等市

拉动东北地区经济增长的重要增长极、全国最大的综合性重工业基地、东北亚地区重要的国际航运中心

山东半岛城市群

包括济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、东营、威海、日照等市

以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环

海峡西岸城市群

包括福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德等市

海峡经济区的核心地区，促进祖国统一大业的前沿平台，推动国际合作的重要窗口，衔接长三角、珠三角，辐射中西部的沿海增长极，两岸文化交融、社会和谐的示范区，践行科学发展观的先行区。

关中城市群

包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等市

西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域，辐射西北经济发展的产业密集区

北部湾城市群

由北部湾（广西）经济区内南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6座地级市和东兴、凭祥、北流三个县级市及其境内的县城组成

全国有重要影响的北部湾城市群、我国西南、中南地区开放开发新的战略支点以及面向东盟的国际区域经济合作新高地

天山北坡城市群

以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段，包括乌鲁木齐市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、沙湾县、乌苏市、奎屯市、克拉玛依市等。

以乌鲁木齐为核心、以区域性中心城市为支撑、以周边中小城市为主体的城镇体系，加快人口和产业聚集，形成若干都市化程度高、城乡一体化程度高的都市圈、绿洲城镇组群和城市地区

呼包鄂榆城市群

包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区

西部大开发的战略高地和国家级区域发展的新增长极，开发度高、辐射力强、结构完善、发展协调、经济繁荣、社会和谐、生态良好、具有西部特色现代城市群

晋中城市群

以山西省太原市为中心，晋中城镇密集区为主体，包括太原与晋中等城市构成

山西中部最具活力的经济带和城市群，以国家级园林城市、中国旅游城市、中国卫生城市三城共创为目标，提高城镇化水平

宁夏沿黄城市群

主要包括宁夏沿黄河分布的银川、石嘴山、吴忠、中卫、平罗、青铜峡、灵武、贺兰、永宁、中宁10个城市

全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心

兰西城市群

以兰州、西宁为中心，主要包括兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏州、海东地区等地州市

西北地区乃至西部地区的排头兵

滇中城市群

包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市

结构合理、功能互补、资源共享、整体效益最大化的新型城市群；人与自然和谐发展的生态文明排头兵，有力带动中国西部沿边经济社会发展的重要增长极，我国向西南开放的重要桥头堡的枢纽以及国际化经济开放示范区

黔中城市群

以贵阳为中心，遵义、安顺、都匀、凯里等为支撑

贵州省对外参与国内外经济竞争与合作、对内带动全省区域经济社会加速发展的核心区域

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》出炉。根据新华社发布的《草案》摘编，《草案》提出，要优化城镇化布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。加快城市群建设发展，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市和特色镇。

关于城市群规划，澎湃新闻看到《草案》的细化表述是：

加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

按城市群空间分布示意图所述，上述18个城市群中，东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群。换句话说，如果算上辽中南城市群，这次《草案》提及的城市群数量将达到19个。

这其中，以哈尔滨和长春为核心城市的哈长城市群规划，已于今年2月获得了国务院的批复。这是《国家新型城镇化规划(20年)》出台后，国务院批复的第二个跨区域城市群规划。

原中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯对澎湃新闻分析，辽中南城市群和哈长城市群构建了一个更大的城市群体系，将成为拉动东北地区经济增长的重要增长极，“城市群本身有一定的等级体系，大城市群套小城市群;城市群本身也在不断地发育和发展中。”

中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳此前还向澎湃新闻透露，目前，成渝、海峡西岸、长三角、山东半岛、关中平原等跨省城市群规划，也正在加紧编制中，会根据规划编制情况陆续批复。

湖北省社会科学院副院长秦尊文对澎湃新闻表示，按照原先计划，今年有可能会批复长三角、珠三角、成渝等城市群规划。

值得一提的是，在之前广为流传版本中的江淮城市群，最终并未入列《草案》。

对此，魏后凯分析，此前在很多专家看来，江淮城市群可发展成一个独立的城市群，而安徽省在长三角城市群和长江中游城市群的规划范围中比较摇摆。

“此前就江淮城市群的经济联系进行模型分析，江淮地区与长江中游的联系不是很强，独立性较强。”魏后凯表示，目前，江淮城市群中涉及安徽的部分城市包含在长三角城市群中，一小部分被纳入到长江中游城市群中。

按此前的规划，江淮城市群是一个以合肥为中心的“1+10”城市群，拥有人口3100万，面积约6.5万平方公里，包括合肥、芜湖、巢湖、蚌埠、淮南、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、六安、池州等10个市。

除了19个城市群，《草案》还提到，要促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

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